| La Unión
Económica y Monetaria Europea. Teoría de la integración
económica y mercado único europeo, Joaquín Pi Anguita,
última actualización marzo de 2004.
|
 |
|
Tema 2.
Teoría de la integración económica y mercado único europeo. |
 |
|
Bibliografía
básica |
-Para el Informe
Monti y el Informe Cecchini: R. Muñoz y R. Bonete,
Introducción la Unión Europea, Capítulo 2.
-Para panorama sobre regionalismo versus multilateralismo: Anne Krueger, Are
Preferential Trading Arrangements Trade-Liberalizing or
Protectionist? Journal of Economic Perspectives.(Hay un resumen
más abajo) |
|
Bibiografía
adicional |
-Para evidencia empírica sobre efectos ACP con modelo de
gravedad: Is Regionalism Simply a Diversion? Evidence From the
Evolution of the EC and EFTA. Tamim Bayoumi,
Barry Eichengreen, NBER Working Paper No. w5283.
Octubre 1995.
-Evidencia Empírica sobre efectos ACP con modelo de gravedad:
Soloaga, I., And A. Winters, 2001. "Regionalism in the
Nineties: What Effect on Trade?" North American Journal of
Economics and Finance 12:1-29 (Hay un resumen más abajo)
-Baldwin, R., and A. Venables, 1995.
"Regional Economic Integration." In G. Grossman and K. Rogoff,
Handbook of International Economics. Amsterdam: Elsevier
Science Publishers. (biblioteca)
-Artículo en The Economist sobre
el colapso de negociaciones de la OMC en septiembre de 2003 y
resurgir de reginalismo:
Unlockingt the benefits of world trade, The Economist, OCt 30th 2003 |
|
Enlaces en Internet |
Páginas de la UE sobre el mercado interior
-Para estár al día sobre el MUE:
Principios y realización general del mercado interior.
Europarlamento.
http://europa.eu.int/pol/singl/index_es.htm
http://europa.eu.int/comm/internal_market/en/index.htm |
Proceso a través del cual se
eliminan discriminaciones económicas entre países.
1. Área de libre
comercio
-Dos a más países forman un
área de libre comercio si se eliminan entre ellos todas las barreras
al comercio
(como aranceles o contingentes), y cada país miembro mantiene
sus propios aranceles frente al resto del mundo.
(Comentar, reglas de origen, ejemplo NAFTA)
2. Unión aduanera
- Dos a más países formas una
unión aduanera si se eliminan entre ellos todas las barreras al
comercio (como
aranceles o contingentes), y se implanta un arancel exterior
común frente al resto del mundo.
3. Mercado común
- Es una unión aduanera
en la que se liberaliza el movimiento de los factores de producción
(capital y trabajo) entre sus
miembros
4. Unión económica
- Es un mercado común en la que
se implantan políticas económicas comunes para los países miembros.
1. ¿Producen beneficios económicos las uniones aduaneras?
- Hasta 1950 se creía
que las uniones aduaneras siempre producían beneficios
económicos. La teoría económica mostraba que el libre comercio
era beneficioso (recordar lección 1), por tanto, una unión aduanera que era un paso en
la dirección de
un comercio más libre debía ser también beneficiosa.
- En 1950 Jacob
Viner mostró que lo anterior no es cierto. La creación de una
unión aduanera podía tener dos efectos:
-
creación de
comercio (beneficioso)
-
desviación de comercio (perjudicial)
- Viner
concluyó que:
|
para que una unión
aduanera sea beneficiosa la creación de comercio debe ser
superior a la desviación de comercio. |
- Creación de
comercio: Se produce cuando la producción de un bien se
desplaza desde un miembro de la unión
(que no es el productor mundial más eficiente) hacia el productor
mundial más eficiente.
- Hacer este ejemplo (en
clase):
|
País A |
País B |
Resto Mundo |
| 50 euros |
40 euros |
30 euros |
|
arancel a la importación en
A 100% del valor |
|
-Si A y B
crean una unión aduanera se produce creación de comercio.
|
- Desviación de comercio.
Se produce cuando la producción de un bien se desplaza desde el
productor mundial
más eficiente hacia el productor más eficiente de la unión (que no
es el más eficiente a nivel mundial).
- Hacer este ejemplo (en
clase):
|
País A |
País B |
Resto Mundo |
| 50 euros |
40 euros |
30 euros |
|
arancel a la importación en
A 50% del valor |
|
Si A y B
crean una unión aduanera se produce desviación de comercio.
|
-Ejemplo de desviación
de comercio en el mundo real: NAFTA y el comercio textil.
|
Recuadro: Evidencia de desviación de
comercio en NAFTA. |
|
EVIDENCE OF TRADE DIVERSION IN NAFTA
The Impact of NAFTA on the United States
Mary E. Burfisher, Sherman Robinson and
Karen Thierfelder
Under
NAFTA, most tariffs on textiles and apparel were to be phased
out over
five years, with a small number of tariffs to be eliminated
over ten years. NAFTA also
included strong rules of origin; specifically, textile and
apparel goods had to be
produced from yarn made in a NAFTA country to receive NAFTA
preferences. U.S.
import quotas were lifted immediately for goods meeting this
“yarn forward” rule
of origin, and gradually for other Mexican goods. Given that
world trade in textiles
currently is regulated by the Agreement on Textiles and
Apparel, which super-ceded
the MultiFiber Agreement under the WTO, the effect of NAFTA
was to
eliminate quotas on textiles and apparel within NAFTA, which
should favor Mexico
over other producers such as those in Asia, and lead to trade
diversion.
Since the passage of NAFTA, U.S. textile production has
increased, although
textile and apparel employment both continue to decline.
Technological change
has been the main factor causing job loss, while also
accounting for higher wages
among remaining workers (Fisher, 1999). NAFTA, with its
strong rules of origin,
actually preserved U.S. jobs in the textile and apparel
industries, contrary to
pre-NAFTA fears that jobs would be lost to Mexico. According
to the U.S.
Trade
Representative (1997), two-thirds of the value of U.S.
textiles and apparel
imported
from Mexico in 1996 was comprised of originally U.S. content.
In contrast, Asian
textile and apparel products have almost no U.S. content.
Analysis of bilateral trade
data shows that U.S. imports of textiles and apparel from
Mexico have increased,
while those from Asia have declined, since NAFTA.7
For example, in 1993, 14.5 per-cent
of U.S. textile exports went to Asia while 13.4 percent went
to Mexico. By 1999,
textile exports to Asia had declined to 10.3 percent of total
textile exports and the
share to Mexico had grown to 31.0 percent. A similar trend is
evident in apparel
trade: imports from Asia as a share of total imports declined
from 70.7 percent in
1993 to 55.4 percent in 1999; imports from Mexico rose from 4
percent in 1993 to
13.5 percent in 1999. U.S. export shares to Mexico also rose
over that period from
17.5 percent in 1993 to 31.6 percent in 1999.
This evidence strongly suggests a pattern of trade diversion,
which would be
expected given that NAFTA effectively exempted Mexico from the
quota system of
the Agreement on Textiles and Apparel (ATA). James and Umemoto
(1999) find
a similar pattern of trade diversion using United Nations data
on commodity trade
statistics. Welfare effects of this trade diversion are not
necessarily negative, given
that the trade is highly regulated under the ATA and
production incentives are
therefore distorted. Changes under NAFTA would shift quota
rents away from
Asian to NAFTA suppliers. |
d.
Efectos de las uniones aduaneras: Análisis dinámico
1. Recogen los beneficios
derivados de:
- reducción del coste de
producción. ¿Causa? Economías de escala
- aumento de productividad de los factores de producción.
¿Causa?. Eficiencia X
2. Economías de escala.
- Concepto de economías de
escala.
Factores que hacen que
conforme la producción de un bien aumenta el coste medio de
producirlo desciende. Ejemplo, una empresa o industria que duplica
su producción y sus costes no se duplican tiene economías de
escala.
- Tipos de
economías de escala.
Economías de escala
internas. Se generan en la empresa individual
independientemente del tamaño de la industria.
¿Por qué se producen?
Generalmente como consecuencia de factores tecnológicos que hacen
que la el tamaño
de producción óptimo sea grande.
(a) Cuando el coste fijo
de producción es alto es alto a mayor producción (mayor tamaño
de la empresa) menor es el coste medio de producción. Por
ejemplo, teléfonos, agua, electricidad, acero.
(b) Las grandes empresas
pueden beneficiarse de la especialización en el trabajo y la
maquinaria, con técnicas de producción en línea que aumentan la
productividad. (El ejemplo de la fabricación de alfileres de
Adam Smith)
|
1. Division of Labor and Economies of
Scale
The Wealth of Nations of Adam Smith
(1776) begins with the statement: “The greatest
improvement in the productive powers of labor and the
greater part of the skill, dexterity, and judgement with
which it is anywhere directed, or applied, seem to have
been the effects of the division of labor.” Next follows
the famous example of the increasing returns to scale
arising from the division of labor and specialization in
pinmaking: “a workman not educated to this business nor
acquainted with the use of the machinery employed in it
could scarce, perhaps, with his utmost industry, make one
pin in a day, and certainly could not make twenty. Not
only the whole work is a peculiar trade, but it is divided
into a number of branches. One man draws out the wire,
another straights it, a third cuts it, a fourth points it,
a fifth grinds it at the top for receiving the head; to
make the head requires two or three distinct operations;
to put it on, is a peculiar business, to whiten the pins
is another; it is even a trade by itself to put them into
the paper; and the important business of making a pin is,
in this maner, divided into about eighteen distinct
operations, which, in some manufactories, are all
performed by distinct hands, though in others the same man
will sometimes perform two or three of them. I have seen a
small manufactory of this kind where ten men only were
employed, and where some of them consequently performed
two or three distinct operations. Those ten persons,
therefore, could make among them upwards of forty-eight
thousand pins in a day. Each person, therefore, making a
tenth part of forty-eight thousand pins, might be
considered as making four thousand eight hundred pins in a
day. But if they had all wrought separately and
independently, and without any of them having been
educated to this peculiar business, they certainly could
not each of them have made twenty, perhaps not one pin in
a day; that is certainly, not . . . what they are at
present capable of performing, in consequence of a proper
division and combinations of their different operations.”
To take advantage of the benefits of the
division of labor, however, the magnitude of output should
be large enough. We can not imagine having a division of
labor just to produce one pin a day. According to Smith, a
large scale of production enables division of labor, and
the division of labor is the very source of the increasing
returns to scale in production: “This great increase of
the quantity of work which, in consequence of the division
of labor, the same number of people are capable of
performing, is owing to three different circumstances;
first, to the increase of dexterity in every particular
workman; secondly, to the saving of the time which is
commonly lost in passing from one species of work to
another; and lastly, to the invention of a great number of
machines which facilitate and abridge labor, and enable
one man to do the work of many.”
http://gias.snu.ac.kr/wthong/course/trade/it2.pdf |
(c) Las grandes empresas
pueden financiar los altos costes de investigación y desarrollo.
Economías de escala
externas. Se producen porque el desarrollo de una industria
puede generar un conjunto
de servicios que benefician a todas las empresas (el coste
unitario de producción desciende). Esto puede explicar
la tendencia de las empresas a concentrarse geográficamente.
¿Porqué las empresas se
benefician?
-suministradores
especializados
-mercado de trabajo especializado
dispersión de conocimientos (knowledge spillover)
- Conclusión: La ganancias de la UA debido a economías de
escala se deben a que:
| El aumento de el
tamaño de los mercados posibilita empresas más grandes que
pueden aprovechar economías de escala. |
-Este cuadro resume la diferencia entre ambos tipos de economias
de escala:
|
Economias de escala externas e
internas |
| el coste unitario de producción depende
de: |
economías internas |
economías externas |
| empresas individuales |
si |
no |
| industria |
no |
si |
3. Ineficiencia-X
- Concepto de
ineficiencia-X (Leibenstein, H., 1966)
Leibenstein diseñó
una teoría de la ineficiencia económica en la que ésta se producía
debido a la inexistencia
de competencia. Esta ineficiencia no se debe a una mala asignación
de recursos ni es de carácter técnico, por
lo que denominó a la eficiencia producida por la competencia eficiencia-X.
S. El concepto puede definirse así:
"for a variety of reasons people and organisations normally
work neither as hard or as effectively as they could.
In situations where competitive pressure is light, many people
will trade the disutility of greater effort, or search
or the utility of feeling less pressure and of better
interpersonal relations." Leibenstein, H., (1966):
"Allocative Efficiency vs. 'X-Efficiency'" in American Economic
Review
- Conclusión: Las
ganancias de la UA debido a la Eficiencia-X de deben a que:
|
Un arancel
proteccionista puede hacer que los costes domésticos de
producción permanezcan altos. La eliminación del arancel puede
inducir mayor eficiencia en la producción y menores costes.
|
1. Introducción.
|
1. ¿Qué es
multilateralismo? Liberalización del
comercio multilateral: todos los países reducen su protección.
|
| 2. ¿Qué es regionalismo? Liberalización del comercio regional: un grupo de países
reducen su protección mutuamente pero no frente al resto de mundo.
Por ejemplo, NAFTA, ASEAN, MERCOSUR, etc. |
|
3. Hechos destacables.
-World trade
has grown faster than gross domestic product (GDP) in the
last 50 years as the world economy has become more open
(Figure 3.1). The average annual growth of exports was 6.5%.
This was nearly 3 percentage points higher than the GDP
growth rate of 3.8%.
-Increase in number of PTAs. The number of PTAs is expanding as well
as the number of members of existing PTAs.
At present, about 97% of total global trade involves
countries that are members of at least one PTA,
compared with 72% in 1990.
-Generally, international trade is more
important to smaller economies than to larger ones. Yet a few large industrial countries and regions
dominate world trade. This asymmetry may help explain why
some smaller economies have looked to PTAs to represent
their interests in a broader international trading system.
.
|
|
4. Pregunta clave ¿Es mejor la liberalización
multilateral o la regional desde el punto de vista del bienestar
mundial? |
|
5. Are Preferential
Trading Arrangements Trade-Liberalizing or Protectionist? Anne O. Krueger.
RESUMEN
Until the l9th century, most tariff rates were
negotiated between
pairs of countries. As a result, the same imported
commodity was often subject to varying tariff rates, depending
on its country of origin. But trade officials often discovered
that after they had engaged in strenuous bilateral bargaining
to reduce the tariffs of their trading partners, any benefit
they had gained was eroded as similar or even better tariff
rates were extended to other trading partners. Therefore,
nearly all European countries began using
"most favored nation"
(MFN) clauses in their bilateral trade agreements, which
assured that their exports would face only the lowest tariff
granted to any other trading partner.
In the early negotiations over the international trade
institutions, it was envisaged that the only exemption from
the multilateral regime would be a
customs union—that
is, an arrangement in which two or more countries eliminate
all tariffs between them and adjust all tariffs external to
the customs union to a common level. There are two stories as
to why this decision was reversed and free trade agreements
between pairs or groups of nations were permitted. In one
story, Syria and Lebanon proposed that free trade agreements
be permitted (WTO, 1995, p. 8).
In the other, Canada and the United States were holding
secret negotiations over the possibility of entering into a
free trade agreement, an agreement falling short of a customs
union, in which the two countries would reduce their tariffs
with each other but maintain their existing tariffs with the
rest of the world. Thus,
the wording of the
GATT articles was changed to permit certain free trade
agreements as well as customs unions (Hart, 1994). The
upshot was that Article XXIV of the GATT allowed "preferential
trading arrangements," provided that: 1) preferences were 100
percent (that is, tariff levels between the partners were
zero); 2) there would be a definite plan and timetable for
achieving free trade among the partic-ipants; 3) the PTA was
to be phased in on a definite timetable; and 4) the PTA did
not increase protection against the rest of the world (Dam,
1970). The overall import of these conditions was that a
"preferential trading agreement" should lean closer to the
notion of a customs union, rather than representing a return
to the old regime of bilaterally negotiated sector-by-sector
tariffs.
In the first three decades of GATT, from the late
1940s into the late
1970s, the trend toward
multilateral free
trade dominated any tendencies toward customs unions or
preferential trading agreements. Indeed, most of the
preferential trading agreements and customs unions that were
formed during this time were relatively unimportant or
complete failures. For example, there was a Latin American
Free Trade Area which lasted for two decades, but had little
impact, and an East African Customs Union, which was
eventually disbanded. The European Union (under a series of
names) was by far the most successful customs union. The
European Free Trade Area (EFTA), the most prominent of the
free trade agreements, was created largely in response to the
European Union; in effect, the EFTA countries joined the EU
with respect to manufactures, but not other sectors of the
economy.
It should be noted that
U.S. policy strongly
supported both the formation of the European Common Market
and the open multilateral, nonpreferential trading
system. These two apparently contradictory policies were
reconciled in part by perceptions that the western European
arrangement was motivated as much by political considerations
as by economic issues, and that it was unique, and in part by
insisting that multilateral trade liberalization occur
simultaneously with the increasing integration of the European
economies. Indeed, in the postwar period, the EU was lowering
its tariffs and expanding trade with the rest of the world at
a very rapid rate. With this experience in mind, most
policymakers and economists accepted the view that, since a
customs union removed trade barriers between its members
without raising other barriers, it was trade-liberalizing and
therefore consistent with economists’ support for free trade.
As a matter of economic theory, however,
Jacob Viner
(1950) had pointed out that the welfare effects of a customs
union could be ambiguous. A customs union could result in both
beneficial trade
creation among its members, as trade barriers within
the group were reduced, and also
trade diversion,
in which the increased trade between countries forming the
preferential trading agreement comes at the expense of trade
formerly with third countries. Trade diversion can create a
situation in which members of the preferential trading
agreement end up buying from higher cost sources—their
partners in the preferential agreement—while also losing the
tariffs they would previously have charged to those outside
the prefer-ential trade agreement, and thus reducing their
welfare. The countries outside the agreement can suffer as
well. During the 1950s, a spate of analytical contributions,
well-summarized in
Lipsey (1960), clarified some aspects of "customs union
theory," as it was then called.
But as the open
multilateral system increased in importance, and as
efforts to form preferential trading agreements outside the EU
and EFTA met with extremely limited success, academic interest
in preferential trading agreements died down. Through seven
rounds of multilateral trade negotiations, the world witnessed
a reduction in average tariff levels of manufactured goods
among developed countries from over 40 percent to about 7
percent prior to the Uruguay Round of negotiations. When the
Uruguay Round reductions are entirely phased in, the average
tariff levels for the European Union, Japan and the United
States will be in the range of 3–4 percent. This low average
understates the true extent of protection for a variety of
reasons: for example, it doesn’t include all tariff and
nontariff barriers, especially those on agriculture and
services, nor does it take into account the issues posed by
anti-dumping laws and countervailing duties, which can serve
as a form of protectionism. But even with these caveats noted,
trade liberalization on a multilateral basis is clearly one of
the success stories of the postwar era.
Since the early 1980s,
however, attitudes have changed regarding the balance between
preferential trading agreements and multilateral steps toward
free trade. The United States had long opposed
preferential trading agreements; for example, it had agreed
only reluctantly to the
Generalized System of
Preferences which allow unilateral granting of lower
trade barriers for developing countries. However, when a GATT
Ministerial meeting in
1982 was adjourned without agreement on a new round of
trade negotiations, the U.S. response was to announce that the
United States would,
henceforth, seek a more open trading system with a "two-track"
approach. On one hand, the United States would continue
to seek further multi-lateral liberalization; on the other, it
would join in "GATT-plus" arrangements with like-minded
countries that were willing to open up their economies to an
extent greater than that agreed to under GATT.
This coexistence of the WTO and an open multilateral system
side by side with a proliferation of preferential trading
agreements raises a number of impotant questions. To what
extent, or under what conditions, is a proliferation of PTAs
compatible with further strengthening and liberalization of
the open multilateral trading system? To use the catchphrase
that has captured the essence of the problem:
are PTAs building
blocks or stumbling blocks for the open multilateral system?
.......... do preferential trading agreements tend to
stimulate further support for multilateral liberalization,
either within member countries or within excluded countries,
or do they tend to build up new interest groups opposing
multilateral liberalization?
There is considerable disagreement on these issues. Some
economists have concluded that preferential trading
agreements threaten the open multilateral system and should
be severely circumscribed, if not proscribed, under the WTO
(for example,
Bhagwati, 1995). Others argue that such agreements are
a step towards multilateral liberalization and inherently
strengthen the WTO and
intenational trading system. In what follows, a guide
to the current state of the debate is presented. The first
section gives a rundown of the various types of preferential
trading agreements and an indication of their quantitative
spread over the past decade. A second section reviews the
arguments over the positive and normative effects of various
preferen-tial trading agreements. A third section then
considers the empirical evidence so far available as to the
effects of preferential trade agreements. A final section then
provides this author’s assessment of whether the spread of
preferential trading agreements should be viewed as building
blocks or stumbling blocks to the cause of Free trade.
Positive and Normative Effects of PTAs
There are two important sets of questions about the effects
of preferential trade agreements. The first set of questions
involves how such agreements alter trade, production, and
consumption patterns of the partner countries and the rest of
the world. The second set of questions addresses
how the formation of
preferential trade agreements affects the open multilateral
trading system and, in particular, whether it hinders or
advances further multilateral trade liberalization.
Building Blocks or Stumbling Blocks?
Trade liberalization during the quarter century following
World War II made a significant contribution to rapid global
economic growth. Of course, the fact that growth was rapid
also facilitated further trade liberalization. But during this
time, there was little move toward regional integration except
for the European Common Market, and even that integration took
place in the context of a rapid global reduction in trade
barriers and tariffs. While economists have reached general
agreement about the appropriate framework for analysis in
studying the effects of PTAs on their members and on the rest
of the world (although disagreements remain with respect to
the verdicts on individual PTAs),
economists differ
dramatically in their thinking about how PTAs will affect the
open multilateral trading system. Some believe that
PTAs are a facilitating intermediate step on the path to
greater global trade liberalization. Others provide models
that reach the opposite conclusion. Those who consider PTAs
"building blocks" to further trade liberalization have put
forward several lines of reasoning.
First,
they point to the
empirical evidence that PTAs are predominantly, if not
overwhelmingly, trade-creating (discussed further in
the next section). Then, they use these findings to argue
that PTAs provide
support for further multilateral liberalization. As a
matter of political economy, this claim is a delicate one.
Additional exports among PTA partners may create interests
that would fear losing sales outside of the trade agreement
if multilateral liberalization were to succeed, and thus
would probably oppose it. For example, Caribbean nations who
had received unilateral preferences from the United States
in the Caribbean Basin Initiative typically opposed Mexican
accession to NAFTA because of concern over trade and
investment shifting from the Caribbean to Mexico. Mexican
exporters to the United States may oppose further
multilateral liberalization out of concern that they would
lose their preferences relative to, say, Brazilian
competitors.
However, the evident success of the European Union
provides a counterexample, since it was a successful customs
union whose internal trade was liberalized as external
opening also took place. The key difference here is whether
the new trade within the preferential trading block is
opened up between globally low cost producers, in which case
they need not fear additional multilateral competition, or
whether it is an attempt to protect high cost suppliers
within the trade agreement from outside competition. The
presumption behind the "natural trading blocks" argument of
Krugman (1991) and Summers (1991), mentioned earlier, is
that preferential agreements work well when they match
countries which should "naturally," because of proximity, be
economically intertwined with each other.
A second
argument, closely related, is that regional trading
arrangements arise out of the success of multilateral
liberalization among developed countries, as developing
countries try to "lock in" their trade reforms and induce
trade and investment flows from large countries.
Ethier (1998)
offers a strong version of this argument. Ethier recognizes
that trade diversion and protectionist pressures will
constitute threats, but he views preferential regional
arrangements as typically consisting of a large country
linking with one or more small countries, with the latter
motivated to lock in their liberalized trade regimes. Seen
in this light, PTAs are a symptom of the success of the open
multilateral system and are fully compatible with further
multilateral liberalization.
A third
line of argument has focused on the effects of preferential
trading agreements on producer lobbies in member countries
that have tariffs above those in their partners. When those
tariffs are placed on intermediate goods, the increased
competition with producers in the low input tariff country
can lead producers to lobby for lower tariffs in their
country. There is anecdotal evidence of this occurring in
Canada in response to NAFTA and in New Zealand under the
Australia-New Zealand preferential trade agreement. This
argument also explains one reason a free trade agreement may
do a better job of encouraging multilateral trade
liberalization; in a customs union, all producers face the
same external tariffs, but in an FTA, where they face
differential external tariffs, producer pressure will arise
to lower multilateral tariff levels to the level of the PTA
partner.
A fourth
argument suggests the use of preferential trading agreements
as a bargaining threat to encourage multilateral trade
agreements. When the Uruguay Round was finally completed,
for example, some analysts claimed that Europeans had been
motivated to reach an agreement out of concern that they
would face a trading block emerging out of APEC or in the
western hemisphere. However, this argument could cut either
way, depending on circumstances; for example, a nation that
belonged to a number of preferential trade agreements might
feel less need to help make multilateral trade talks reach a
successful conclusion.
Finally,
there is the argument that was originally enunciated by
American officials in accepting preferential trade
agreements as part of official American trade policy in
1982, which is that a PTA permits member countries to
liberalize beyond the extent that can take place
multilaterally. When negotiations on further multilateral
liberalization are blocked, countries can use preferential
trade agreements to go further and provide a demonstration
of the benefits, which may in turn induce other countries
to soften their resistance to multilateral liberalization.
A related argument, suggested by 118 Journal of ,
focuses on the possible learning about the benefits from
open trade that may come about from preferential trading
agreements when voters are (erroneously) frightened of
opening up their markets.
On the other side, an equally vocal group of economists
argues that the spread of
preferential trading
agreements is likely to damage the multilateral trading system.
In the extreme, they foresee the possibility of a world of
trading blocks with relatively high barriers between them, in
which trade diversion becomes the norm and outright trade war
is always a possibility.
One
argument for this position holds that as within-block trade
increases under a preferential trading agreement—as it has
within NAFTA, the European Union, MERCOSUR, and
others—countries within preferential trading agreements
become more likely to raise barriers against parties outside
the agreement.
Bhagwati (1995), for example, has stressed the extent
to which trade diversion happens even when tariffs are low,
through such means as anti-dumping findings against east
Asian countries when American imports from Mexico increase.
Further plausibility is given to this view when it is also
noted that the Mexican authorities responded to the
financial crisis at the end of 1994 and to the sharp drop in
oil prices in late 1998 by raising their tariffs against
imports from other countries, thus increasing discrimination
against non-NAFTA members.
A second
line of argument focuses on the proposition that
multilateral free trade is an optimal policy in most
situations, and asks why formation of a preferential trade
agreement is possible while unilateral liberalization is
not. It is possible that protectionists will accept PTAs to
avoid further multilateral liberalization. Moreover, when
trade diversion takes place as a result of PTAs, those
benefiting from diversion will tend to oppose further
multilateral liberalization, as they would lose their
newly-found markets to lower cost producers.
Levy (1997)
has shown that in a standard trade model, bilateral trade
agreements can never increase support for multilateral free
trade and are likely to generate the most opposition when
the factor endowments of the partner countries are similar.
Even export interests will provide less political support
for multilateral liberalization, once they have already
gained access to additional markets within a preferential
trading agreement.
A third
line of argument points to the fact that resources in trade
ministries are limited, and suggests that use of those
resources to concentrate on formation of preferential trade
agreements may distract attention from multilateral
liberaliza-tion. Thus, it was argued that during the NAFTA
negotiations, U.S. officials were fully absorbed in that
activity and thus did not support multilateral efforts as
much as they would otherwise have done.
Empirical Evidence Regarding the Impact of PTAs
Separating the effects of preferential trade agreements
from everything else that is happening in the world economy
poses some difficult empirical challenges. In the case of the
European Union, for example, rapid economic growth and
multilateral liberalization have both been proceeding while
intra-European integration has occurred. 13 Moreover, many
empirical studies have been prospective, when interest in the
effects of a proposed PTA is at its height, rather than
retrospectively looking back at what actually happened. Since
interest in PTAs and their effects revived in the 1990s,
attention has tended to focus on NAFTA and more
recently-formed PTAs. But these newer agreements only have
data for a few years. Moreover, these are often transition
years where changes are being phased in; in NAFTA, for
example, tariff reductions were scheduled to phase in over
periods ranging up to 15 years.
There is considerable evidence that preferential trade
agreements have increased intra-regional trade among their
members, as noted earlier. However, the evidence that trade is
tending to become more concentrated in PTAs
does not prove
anything about the extent of trade diversion or trade
creation. Most of the research on the effects of NAFTA and the
newer regional trade agreements has been done within the
context of a computable general equilibrium framework. All of
these studies show trade creation greatly exceeding trade
diversion. Robinson and Thierfelder (1999, p. 16) recently
surveyed these studies and summarized their conclusions:
Trade
creation greatly exceeds trade diversion in virtually all the
RTAs [Regional Trading Agreements] studied. In general,
welfare for all members increases. Furthermore, welfare for
old members increases as new members join the RTA, suggesting
that there are gains from expanding the RTA. Features from new
trade theory such as imperfect competition, increas-ing
returns to scale, trade externalities, or dynamics generate
big welfare gains, compared to models incorporating only
neoclassical production struc-tures.
13 Interested readers can consult Balassa (1977) and
Winters (1987) for assessments of the effects of the EU.
Baldwin and Venables (1995) provide a survey of the
contemporaneous estimates of the impact on Europe in 1992.
Winters (1992) contains a number of papers representing
different approaches.
While these findings are encouraging, it should be stressed
that they are based on computable general equilibrium models
and, as suggested by the finding with regard to the importance
of imperfect competition, the results depend on the way in
which the system is modeled. It is to be hoped that there will
shortly be sufficient data for econometric studies to
complement the computable general equilibrium analyses. Few
other studies to date shed much light on the effects of NAFTA
or other recently formed preferential trade agreements. One
exception pertains to MERCOSUR, where Yates (1996)
examined
the productive efficiency of the change in trade patterns over
the period 1988 to 1994—a period during which trade patterns
shifted dramatically toward more intra-MERCOSUR trade. Yates
concluded that most of the increase in intra-MERCOSUR trade
resulted from trade diversion from more low cost sources
outside of MERCOSUR to higher cost intra-MERCOSUR sources.
Yates also noted that MERCOSUR appeared to have significantly
higher external tariff barriers than has been the case in
those PTAs which appeared to have had more trade creation
relative to trade diversion.14 He concluded (p. 25): "The
findings of this study appear to constitute convincing
evidence that regional preferences can affect trading patterns
strongly and detrimentally for both member and nonmember
countries. The changing trade patterns suggest that MERCOSUR
was not internationally competitive in sectors where
intratrade grew most rapidly." In the next few years,
additional data will become available with which to examine
the changes brought about by preferential trade agreements.
Given the importance of the issues, and the inability of
theory to provide definitive answers as to their effects, it
is to be hoped that empirical examination and analysis of
outcomes will expand greatly in the next few years.
Conclusions
Not all preferential trading agreements are created equal.
The European Union has flourished for 40 years, during which
time the multilateral trading system was greatly liberalized
and strengthened. Conversely, MERCOSUR in Latin America
appears to have much greater potential for trade diversion and
for negatively affecting the welfare of its members. The
Australia-New Zealand Closer External Relations Agreement
(CER) appears to have provided an impetus for further trade
liberalization and both countries have remained strong
supporters of the open multilateral trading system. There is
little point in advocating that the WTO should seek to outlaw
preferential trading agreements: PTAs are here to stay.
Rather, the useful questions would seek to find ways to make
PTAs more compatible with further multilateral liberalization.
Many authors have pointed to the weakness of the GATT/WTO
rules on PTAs, and suggested amendments of one sort or
another.15 However, the impact of many of the proposed
amendments strikes me as uncertain, because in the present
state of knowledge, we lack sufficient understanding of the
conditions under which PTAs will be stepping-stones or
stumbling blocks to a broader pattern of free trade. On
Ethier’s (1998) arguments, they are almost certainly stepping–
stones; on Bhagwati’s (1995) arguments, they are almost
certainly stumbling blocks. The truth lies somewhere in
between.
.................
Yet another question that arises is concern with the form
of preferential trade agreements. It is possible that the most
common motives for adopting FTAs, as contrasted with customs
unions, may be protectionist—that is, to keep one’s own
tariffs against third countries. If so, that raises questions
as to whether WTO rules should act to discourage FTAs, while
still allowing customs unions. For example, the WTO might seek
to discourage the use of FTAs as an outlet for protectionism
by specifying that rules of origin can only be imposed in a
certain way (say, according to a percentage value added
criterion) or that accession of new parties to an existing
agreement might become more automatic, as long as the new
parties meet certain prespecified conditions. At present,
however, the existing state of knowledge only specifies the
reasons why the formation of a preferential trade agreement
can either facilitate further multilateral trade
liberalization or hinder it. Much more needs to be learned
about the conditions that will determine the direction and
magnitude of the outcome. .However, there are
sufficient grounds to justify a serious concern that the rise
of preferential trading agreements may pose a threat to the
open multilateral system. |
.
| 6. La bibliografía para
ampliar este tema es:
- Un análisis no
técnico del problema:
Krueger Are Preferential
Trading Arrangements Trade-Liberalizing or Protectionist?
(1999a).
Krueger discusses the theoretical debate over the gains from
regional
trade agreements versus multilateral free trade. As she notes,
those who view
regional trade agreements as building blocks towards
multilateralism argue that
regional trade agreements are overwhelmingly trade-creating;
they allow developing
countries to “lock in” trade reforms, thereby encouraging
investment flows; and
regional trade agreements permit member countries to liberalize
beyond what
often can be accomplished multilaterally.
(Leer.
Un resumen del artículo se reproduce arriba)
- Baldwin, R., and A.
Venables, 1995. "Regional Economic Integration." In G. Grossman
and K. Rogoff, Handbook of International Economics. Amsterdam:
Elsevier Science Publishers.
- Evidencia Empírica:
Soloaga, I., And A. Winters, 2001. "Regionalism in the Nineties:
What Effect on Trade?" North American Journal of Economics and
Finance 12:1-29
-Soloaga and Winters apply a gravity model to data on
annual nonfuel imports for 58 countries for the years
1980-96, to quantify the effects on trade of recently
created or revamped preferential trade agreements (PTAs).
-They modify the usual gravity equation to identify the
separate effects of PTAs on intra-bloc trade, members'
total imports, and members' total exports. They also
formally test the significance of changes in the estimated
coefficients before and after the blocs' formation.
-Their estimates give no indication that the "new wave" of
regionalism boosted intra-bloc trade significantly.
-They found convincing evidence of trade diversion only
for the European Union and the European Free Trade
Association. For the same blocs they also observed "export
diversion," which would be consistent with these blocs'
imposing a welfare cost on the rest of the world.
-Trade liberalization efforts in Latin America have had a
positive impact on the imports of bloc members (Andean
Group, Central American Common Market, Latin American
Integration Association, and MERCOSUR). Increasing
propensities to export generally accompanied increasing
propensities to import, suggesting that general trade
liberalization had a strong effect.
-The exception was MERCOSUR, for which import and export
propensities displayed opposite movements, with exports
performing worse than expected over the mid-1990s.
Although MERCOSUR members have undoubtedly liberalized
since the mid-1980s, these results suggest that their
trade performance has been influenced more by
competitiveness than by trade policy.
- Un análisis
muy técnico (sólo se cita aquí a efectos informativos):
Panagariya (2000).
One can conclude from Panagariya’s survey, as well
as
from the earlier work on customs unions, that whether or not a
regional trade
agreement benefits its members will depend on parameter values
and initial
economic structure—it is essentially an empirical issue that
must be settled by data
analysis.
In the empirical trade literature, there are two
common approaches to analyzing the impact of a regional trade
agreement while
controlling for other effects: computable general equilibrium
models and “gravity”
models.
|
1. Evaluación económica ex post
del MUE: El Informe Monti.

-El Informe Monti ( IMPACTO Y EFECTIVIDAD DEL MERCADO ÚNICO,
Comunicación de la Comisión al Parlamento
Europeo y al Consejo 30 de
octubre de 1996) . Analizó el impacto de los primeros 4 años del MUE
sobre variables
economicas clave.
. Los aspectos más importantes del Informe Monti son
los que se refieren al efecto del MUE sobre:
1. Cambios en el comercio.
2. Cambios en la estructura productiva.
3. Efectos macroeconómicos..
En el Recuadro se proporciona un resumen.
|
IMPACTO Y EFECTIVIDAD DEL MERCADO ÚNICO
(Informe Monti)
I MPACTO
Y EFECTIVIDAD
DEL MERCADO
ÚNICO:
RESUMEN
1. El empleo y un crecimiento sostenido
ocupan los primeros lugares en la agenda de la Unión. En el
Pacto de Confianza de la Comisión - "Acción por el empleo en
Europa"- se presenta el mercado único como una plataforma de
lanzamiento para alcanzar mayores cotas de creación de
empleo y crecimiento sostenible. La Comisión dispone ahora
de pruebas concretas de los efectos positivos del mercado
único, apoyadas en un primer examen exhaustivo de su impacto
económico y su efectividad llevado a cabo a lo largo de los
dos últimos años. 1
2. Los resultados son alentadores en lo
que se refiere al impacto económico. Aún es pronto para que
muchas medidas relativas al mercado único hayan surtido
todos sus efectos, pero hay indicios inequívocos de un
cambio significativo en la economía europea. Disponemos
ahora de pruebas de los siguientes efectos positivos -aunque
todavía preliminares- del mercado único en tanto que
desencadenante del esperado fortalecimiento de la
integración, la competencia, el funcionamiento económico y
de las ventajas para los consumidores:· una competencia
creciente entre las empresas tanto en el sector industrial
como en el de servicios; · una aceleración de la
reestructuración industrial, con los consiguientes
beneficios en términos de una mayor competitividad; · una
gama más amplia de productos y servicios a precios más
reducidos a disposición del sector público y de los
consumidores industriales y domésticos, especialmente en los
sectores de servicios recientemente liberalizados, como
transportes, servicios financieros, telecomunicaciones y
radiodifusión; · suministros transfronterizos más baratos y
rápidos gracias a la desaparición de controles de mercancías
en las fronteras; · mayor movilidad entre Estados miembros
tanto para trabajadores como para la población no activa
(incluidos estudiantes y jubilados).
3. Los cálculos relativos al impacto
económico global de estos cambios derivados del programa del
mercado único arrojan los siguientes resultados
entre 300.000 y 900.000 puestos de
trabajo más de los que habría de no existir el mercado
único; ·
un crecimiento económico adicional en la UE del 1,1-1,5%
durante el período 1987-93; ·
unas tasas de inflación inferiores en un 1,0-1,5% a lo
que habrían sido de no existir el mercado único; ·
convergencia y cohesión económicas entre las distintas
regiones de la UE.
4. Estos beneficios se han logrado sin
reducir en absoluto las normas de seguridad para los
consumidores y trabajadores. En muchas áreas, estas normas
de protección de los ciudadanos incluso se han reforzado.
Los ciudadanos de la Unión también gozan de una mayor
libertad personal y tienen más posibilidades de elección que
nunca. El examen de la Comisión confirma que la legislación
comunitaria en el ámbito del mercado único, considerado en
su conjunto, ha creado las condiciones básicas para la libre
circulación y la eficacia económica. La situación actual en
el mercado único contrasta sensiblemente con la de mediados
de los años 80, cuando:
· todas las mercancías eran detenídas
y sometídas a un control en las fronteras;
· la mayoría de los productos tenía que satisfacer
normas diferentes en cada Estados miembro;
· servicios tales como transportes, telecomunicaciones,
bancos y radiodifusión no estaban abiertos a la libre
competencia; y
·
los ciudadanos sin empleo podían verse sometidos a
restricciones a la libertad de residencia y correr el
riesgo de perder sus derechos de seguridad social en
otro Estado miembro.
5. Corresponde a los operadores
económicos sacar el mayor provecho del mercado único. El
papel de las autoridades públicas a nivel nacional y
comunitario se reduce a crear las condiciones económicas e
institucionales apropiadas. En un ambiente económico más
favorable, los operadores estarán en mejores condiciones de
explotar al máximo las oportunidades que ahora se presentan.
En el presente informe se pone de manifiesto que cuando se
aprovechan tales oportunidades, los beneficios resultantes
son considerables.
6. El análisis de la Comisión sugiere que
estas oportunidades habrían sido aún mayores si los Estados
miembros hubiesen sido más diligentes a la hora de
implementar la legislación adoptada sobre el mercado único y
de aplicar los principios del derecho comunitario en los que
ésta se basa. Los retrasos en la aplicación y el
cumplimiento a nivel nacional de las normas del mercado
único siguen limitando la contribución positiva de dicho
mercado al crecimiento, la competitividad y la creación de
empleo.
7. La Comunidad tiene que aprovechar sus
logros y allanar las dificultades políticas y prácticas
subsistentes, que inhiben la plena materialización del
potencial del mercado único. La Comisión viene presentando
unas recomendaciones políticas claras para actuar en dos
niveles: · primero, y sobre todo a nivel nacional, donde
radica la principal responsabilidad para la aplicación de
las normas del mercado único. La Comisión recomienda
insistentemente que se acelere la aplicación de la
legislación del mercado único y las normas del Tratado.
Además, defiende una actuación contundente para reducir el
exceso de regulaciones a escala nacional, que inhibe tanto
la competencia como la competitividad; · a nivel
comunitario, ámbito en el que hay que seguir actuando para
completar lo establecido en el programa de trabajo de 1985
en algunas áreas esenciales (como la abolición de los
controles fronterizos de personas, la fiscalidad y el
derecho de sociedades), y en el que se han de destinar más
medios al control de la aplicación y a la actualización de
la legislación y allí donde las políticas comunitarias en
áreas afines como competencia, política del consumidor,
información y medio ambiente pueden necesitar un mayor
desarrollo para garantizar un aprovechamiento y una
evolución lo más eficaces posible del mercado único.
La introducción de una moneda única en
1999 también hará más eficaz el mercado único al eliminar
los inconvenientes que ahora se derivan de los riesgos de
cambio y al aumentar, en general, la transparencia y la
competencia.
8. En las conclusiones del presente
informe, la Comisión hace un llamamiento a la acción para
lograr un mercado único que funcione correctamente. Explica
con detalle cuáles son las medidas que se han de adoptar en
pro de un renovado compromiso con el mercado único, no sólo
al máximo nivel político -el Consejo Europeo de Dublín-,
sino también entre todos aquellos que han de aportar su
contribución para que este mercado sea un éxito, es decir,
las autoridades nacionales, las instituciones europeas y,
sobre todo, los propios operadores económicos.
1.1 Introducción
El programa del mercado único (PMU), tal
y como se presentaba en el Libro Blanco de 1985, constituía
el más ambicioso de todos los programas de incentivos desde
el lado la oferta que jamás se hayan lanzado. El PMU ha
empezado a eliminar rigideces en el mercado y los obstáculos
para la movilidad que a mediados de los años 80 produjeron
una insuficiencia persistente en el rendimiento económico,
reflejada en un creciente desempleo y una pobre
competitividad.
La aplicación de las medidas
liberalizadoras del mercado único está avanzando
correctamente. No hay duda de que la eliminación de los
controles y retrasos en las fronteras, la libre circulación
de capitales y la liberalización de los servicios
financieros ha recibido amplio respaldo de los operadores
económicos. Con todo, la aplicación de una serie de medidas
se ha topado con algunos problemas (barreras técnicas,
contratación pública). El ejercicio de evaluación que se
aquí inicia pretende determinar y cuantificar los efectos
económicos de las medidas adoptadas para suprimir las
barreras a los intercambios comerciales, pero sólo en la
medida en que realmente se hayan llevado a cabo con éxito.
Debe advertirse que la evaluación que se realizará a
continuación no puede ser definitiva ni inapelable, por las
siguientes razones:
· en
primer lugar, resulta difícil delimitar los efectos que
pueden atribuirse exclusivamente a la
integración del mercado único. El último
decenio ha sido testigo de la adhesión de cinco nuevos
Estados miembros, de la reunificación alemana, de la
transformación económica de Europa Central y Oriental, de un
aumento sustancial del volumen y la efectividad de las
ayudas procedentes de los Fondos Estructurales comunitarios,
de la globalización de la economía mundial y de la
revolución de las tecnologías de la información. Estos
acontecimientos han afectado a la dinámica del mercado
único;
·
en segundo lugar,
la legislación del mercado único todavía no ha surtido todos
sus efectos. Buena parte
de dicha legislación no entró en vigor
hasta los años 1994 y 1995; otras normas no se aplicarán
hasta después del año 2000. Los operadores económicos
todavía están en la fase de familiarización con el nuevo
entorno normativo y comercial y han tenido poco tiempo para
adaptarse a las nuevas libertades.
La reciente recesión puede haber
provocado en ellos una cierta reticencia a aprovechar las
nuevas oportunidades. Además, no ha habido tiempo suficiente
para que se impusieran los efectos de los cambios
normativos.
Dada la naturaleza de las medidas del
mercado único, su aplicación ha producido, esencialmente,
efectos microeconómicos y modificaciones en la estructura
productiva y comercial de la UE. Por consiguiente, el
análisis se centra en la determinación y cuantificación de
fenómenos microeconómicos. No obstante, se intenta evaluar
también el impacto macroeconómico sobre la renta y el
empleo.
La supresión de las barreras comerciales
permite prever las siguientes consecuencias
microeconómicas: el levantamiento de las barreras dará
lugar a mejoras en la asignación de recursos para sacar
provecho de una especialización basada en las ventajas
comparativas y en las economías de escala. Se corre el
riesgo de que la eliminación de barreras vaya acompañada de
una nueva segmentación de los mercados nacionales por medio
de actuaciones contrarias a la competencia (como carteles,
abusos de posición dominante o ayudas estatales). La
política de competencia es un instrumento esencial para
prevenir tales actuaciones y para que el aumento de la
eficiencia se traslade a los consumidores en forma de
precios más bajos y una mayor calidad.
1.2 Intercambios comerciales e
inversiones extranjeras directas
El mercado único ha dado lugar a un
incremento significativo de los intercambios comerciales y
de la cuota correspondiente a la UE en las inversiones
extranjeras directas a escala mundial. No obstante, el
aumento del comercio entre Estados miembros no se ha
producido a expensas de los intercambios con terceros
países. Por otra parte, se aprecia una relativa
convergencia entre las estructuras productivas de los
Estados miembros como consecuencia de la especialización en
los mismos sectores, aunque en distintos segmentos de
precio/calidad, una evolución que facilita el proceso hacia
la Unión Monetaria. El análisis realizado demuestra que la
eliminación de barreras al comercio ha aumentado entre un
20% y un 30% el volumen de intercambios de productos
industriales entre los Estados miembros. Este incremento no
se ha producido a expensas de los exportadores de fuera de
la Comunidad, quienes, de hecho, también se han beneficiado
de la creación del mercado único. Han resultado ser
infundados los temores de que este mercado iba a estar
menos abierto a proveedores extranjeros. Durante el período
1980-93, la proporción de las importaciones industriales
extracomunitarias en el consumo comunitario ha pasado del
12% al 14%. Por lo que se refiere al comercio
intracomunitario, se observa un cambio notable en la
naturaleza de los flujos. El mercado único no parece haber
acentuado la tendencia hacia una mayor especialización
sectorial, con la concentración de los Estados miembros en
unas actividades determinadas en función de sus respectivas
ventajas comparativas. En lugar de ello, los Estados
miembros se están especializando cada vez más en
determinados segmentos de precio/calidad dentro de los
distintos sectores industriales. Los consumidores se han
visto beneficiados por el consiguiente aumento en la gama de
productos disponibles. En consecuencia, los Estados miembros
operan en todo el espectro de actividades económicas,
diferenciándose unos de otros por el segmento de
precio/calidad que pretenden conquistar en el mercado. A
raíz de ello, se ha producido una convergencia entre las
estructuras industriales de los Estados miembros, hecho que
reviste particular importancia en el contexto de la Unión
Monetaria.
En cuanto a las inversiones extranjeras
directas, se aprecia que el mercado único ha convertido a la
UE en un destino más atractivo. Como consecuencia de ello,
la UE absorbió a comienzos de los años 90 el 44% del flujo
mundial de inversiones extranjeras directas, frente a un 28%
a mediados de los 80. El mercado único parece haber tenido
una repercusión especialmente significativa en el ámbito de
los servicios financieros.
1.3 Estructura del mercado
La economía europea ha experimentado una
profunda reestructuración caracterizada por la
multiplicación vertiginosa de las fusiones y adquisiciones.
A pesar de ello, ha aumentado la competencia en los mercados
nacionales, lo que ha dado lugar a una mayor convergencia de
los precios de bienes y servicios.
Una parte importante del mencionado flujo
de inversiones extranjeras directas ha estado relacionado
con las fusiones y adquisiciones, las cuales se han
multiplicado desde la implantación del mercado único. Entre
1986 y 1995, el número de fusiones y adquisiciones pasó de
720 a 2296 en la industria, y de 783 a 2602 en el sector de
servicios. Con todo, el 70% de estos casos siguen siendo
operaciones estrictamente nacionales entre empresas de un
mismo Estado miembro. Esto puede ser reflejo del deseo de
las empresas de adoptar, al menos en un primer momento, una
estrategia defensiva a nivel nacional, postergando para el
futuro una cierta reestructuración de alcance europeo.
La reestructuración que ya se ha llevado
a cabo ha aumentado el grado de concentración en la UE vista
en su conjunto. En la industria manufacturera, la cuota
correspondiente a las cuatro empresas más grandes sobre el
total del volumen de negocios comunitario pasó de un 20,5%
en 1987 a un 22,8% en 1993. No obstante, también se ha
producido un descenso en la concentración a escala nacional,
aunque el tamaño medio de las empresas se ha mantenido
relativamente estable. Esta evolución aparentemente
paradójica se explica por dos razones: por una parte, ha
descendido la cuota de mercado de las empresas dominantes en
sus mercados nacionales debido a una mayor competencia; por
otra, ha aumentado la cuota de estas empresas dominantes en
el mercado europeo a raíz de su estrategia de
paneuropeización. En otras palabras, ha crecido el volumen
de actividades de las grandes empresas en el ámbito europeo,
pero se ha modificado la distribución geográfica de sus
actividades, con un descenso en sus mercados nacionales y un
aumento en los mercados de otros Estados miembros. Esta
evolución ha sido mucho menos acentuada en el sector de
servicios, sobre todo aquéllos que aún están muy regulados,
en los que incluso se observa una mayor concentración a
nivel nacional. Estos sectores tal vez experimenten en el
futuro una importante reestructuración de carácter
paneuropeo.
La intensificación de la competencia ha
reducido los márgenes de beneficios de las empresas (en
torno al 0,5% entre 1987 y 1991), especialmente en los
sectores en que las barreras al comercio tenían una mayor
importancia. En algunos de estos sectores, este hecho ha
beneficiado a los consumidores al provocar un descenso de
precios. Por otra parte, la apertura de los mercados ha
contribuido a la convergencia de precios de diversos bienes
y servicios en los distintos Estados miembros. Esta
convergencia es tanto mayor cuanto más alto es el grado de
liberalización a raíz del mercado único. Como consecuencia
de ello, el coeficiente de variación de precios (incluidos
impuestos) entre Estados miembros de bienes y servicios
idénticos experimentó una reducción entre 1985 y 1993: pasó
del 22,5% al 19,6% respecto de los bienes de consumo, y del
33,7% al 28,6% en lo que se refiere a servicios. En cambio,
el coeficiente de variación para los productos energéticos
subió del 21,1% al 31,7% y, en la construcción, del 22,1% al
27,4%. Dicho de otra manera, no se aprecia convergencia
alguna en los sectores en que los mercados nacionales
siguen estando muy fragmentados.
1.4 Renta, empleo y convergencia
El mercado único ha tenido una
repercusión positiva sobre la renta. Asimismo, es uno de los
factores que están contribuyendo a cierta convergencia en
los Estados miembros periféricos. Sin el mercado único, el
nivel de empleo sería más bajo.
A partir de la combinación de los
procesos microeconómicos descritos anteriormente, se ha
intentado cuantificar el impacto macroeconómico del
programa del mercado único con la ayuda de distintos
modelos. Estas estimaciones indican que la inversión ha
aumentado entre un 1% y un 3% y la inflación se ha reducido
entre un 1% y un 1,5% en comparación con las cifras que se
habrían alcanzado de no existir el mercado único. A raíz de
ello, se estima que la renta comunitaria en 1994 fue entre
un 1,1% y un 1,5% superior debido al mercado único, lo que
equivale a un crecimiento de entre 60.000 y 80.000 millones
de ecus. Aproximadamente, la mitad de estos efectos, tiene
su origen en mejoras en la competencia y eficiencia, y el
resto, en los avances técnicos relacionados con el mercado
único.
Por diversas razones, el reciente
historial en materia de empleo de la UE son poco
satisfactorio. No obstante, el análisis económico demuestra
que el PMU ha dado lugar a unos niveles de empleo mayores de
los que se habrían registrado a falta de aquel. Se estima
que la diferencia oscila entre los 300.000 y los 900.000
puestos de trabajo. Con todo, este efecto positivo se ha
visto ensombrecido por unas condiciones económicas
desfavorables no relacionadas con el PMU.
Además, una mayor renta a nivel
comunitario ha estado acompañada por una cierta convergencia
de la misma en beneficio de la mayoría de los Estados
miembros periféricos, ya que Irlanda, España y Portugal han
experimentado un crecimiento superior a la media
comunitaria. Esta tendencia se debe al efecto acumulado de
la adhesión (en el caso de España y Portugal), del creciente
apoyo procedente de los Fondos Estructurales y de Cohesión
y del mercado único. El análisis económico demuestra que el
PMU ha tenido una incidencia positiva en la convergencia.
En definitiva, el balance sobre el
impacto macroeconómico del mercado único, al menos el que ha
podido determinarse hasta el momento, es claramente
positivo. Indudablemente, estos efectos seguirán aumentando
en el futuro, a medida que vaya progresando la correcta
implantación del mercado único y los operadores económicos
se vayan adaptando a un nuevo entorno más competitivo.
|
2. Evaluación económica ex ante del MUE. El
Informe Cecchini
- El Informe Cecchini y el análisis de los efectos dinámicos
realizado por Balwin. (Ver, Muñoz-Bonete, pág. 50-53)
g. El funcionamiento de los mercados de productos y capitales.
La Comisión, realiza un informe anual sobre el
funcionamiento de los mercados de productos y capitales teniendo en
cuenta
los objetivos definidos en el Consejo. El cuarto informe anual es (en
pdf):
"COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Bruselas, 7/12/2001,
COM(2001) 736, COMUNICACIÓN DE LA
COMISIÓN, Reforma económica: Informe sobre el funcionamiento de los
mercados comunitarios de productos y capitales".
|
La Unión Económica y
Monetaria Europea. Teoría de la integración económica y mercado único
europeo, Joaquín Pi Anguita, última actualización marzo de 2004.
|